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中电联在第五届理事会后设立了行业发展规划部,并在“十二五”之初推出《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》,于2012年进行了修编。与此同时,国家能源局依托电力规划设计总院成立了国家电力规划研究中心,顺应了厂网分开、主辅分离后,我国电力主体增多、电力规划体系随之变化的现实情况。
“主辅分离改革不够*,电网公司依旧保留了规划设计职能。如国家电网北京经济技术研究院就承担电力规划职能。”上述从事电力规划设计的人士对本报记者表示,“我国电力规划体制有问题,没有独立中立的电力规划机构,国家对电力规划研究中心的定位不够清晰,没有赋予其统一规划的职能。而该中心未能独立于企业,无法做到中立。”
“规划的编制应由政府主导,形成专门的工作团队,国家机构、行业机构、民间机构都应当提出各自的研究报告。政府部门可以在这些不同角度的观点中做出zui终决策,形成的规划稿子要经过第三方咨询论证,召开听证会,zui后再经政府批准发布。在规划期开始时就要完成上述制订过程。但眼下这种决策机制还没有形成雏形。”姜绍俊对本报记者说。